Договор 1918. Брестский мирный договор (1918) (выдержки)
Причины перехода к новой экономической политике
В первой половине 20 – х гг. положение Советской России было просто катастрофическим. Такая ситуация сложилась по окончанию Гражданской войны. Во-первых, страна пережила две революции в 1917 году, одновременно переживая события I мировой войны, где положение на фронтах для русской армии было неудачным. Сразу после окончания революции октября 1917г. началась Гражданская война. Страна не успевала передохнуть. Разруха и кризис наблюдались во всем. 1921 год даже называли «тотальным кризисом», а Ленин охарактеризовал страну в этот период как «человека, избитого до полусмерти»
Результаты I мировой войны, гражданской войны и интервенции таковы:
Уничтожено ¼ национального богатства; в 1920г. резко сократилась добыча угля, она составила 30% уровня 1913г, нефти в 1920г. было добыто столько, сколько в 1899г. т.е. в 2 раза меньше, чем в 1913г. Это привело к топливному кризису, который повлек за собой закрытие промышленных предприятий, сокращению промышленного производства, безработицы;
Демографический кризис, т.к. за 1918 – 1922гг. умерло 9,5 млн. чел., по данным медицинской статистики голод 1921 – 1922гг. унес 5 млн. чел., эмигрировало 1,5 – 2 млн. человек. Демографическая катастрофа обернулась массой неродившихся детей, а с ними потери исчисляются в 25 млн. чел;
Кризис сельского хозяйственного производства усугубила засуха 1921г., охватившая в 1920г. 7 губерний, а в 1921г. – 13 и территорию с населением 30 млн. чел. Производство зерна сократилось на 50%;
Война изолировала нашу экономику от мировой, т.к. усилилась конфронтация с капиталистическими державами;
Надолго закрепилась рожденная войной и революцией обостренность классового сознания, никто не считал себя грешным, люди привыкли убивать, стали более жестокими;
Но самым тяжелым бременем на плечи народа легла политика «Военного коммунизма». Именно она привела страну к полному развалу. Не удалось быстро восстановить шахты и рудники Донбасса, Урала, Сибири. Рабочие были вынуждены покинуть дома и уезжать в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закрылись Путиловский, Обуховский и др. заводы, Москва – 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безудержно нарастала инфляция. Посевные площади сократились на 25%, т.к. крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства.
Провал политики «Военного коммунизма» большевистское правительство осознало не сразу. В 1920г. Совнарком создал Государственную комиссию (Госплан) для разработки текущих и перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент продуктов сельского хозяйства, который подлежал продразверстке. Готовился Декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих и крестьян. Они переставали понимать, за что же они боролись в 1917году? И Ленин это прекрасно понимал. Экономический кризис усугублялся социальным кризисом. Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания, они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920г – нач. 1921г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спец.распределителей и пайков. Это уже кризис Доверия рабочих к правящей партии большевиков. Возникла угроза потери партией власти в стране по причине задержки перехода после окончания Гражданской войны к политике мирного времени.
Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП (б), созыва Учредительного Собрания на основе всеобщего, равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК.
Таким образом, к окончанию Гражданской войны страну охватил тотальный кризис, ставивший под угрозу существование власти, утвердившийся после Октября 1917г., требующий срочного изменения политики. Событием, которое ускорило введение НЭПа стал Крондштадский мятеж. В марте 1921г. моряки и красноармейцы военно-морской крепости Крондштадт потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведение перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов, представления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешение крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т.е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцев поддерживали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами Х cъезда РКП (б), специально прибывшие из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию. Разруха и голод, забастовки рабочих, восстание крестьян и матросов – все свидетельствовало о Кризисном положении вещей. Кроме того, к весне 1921г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально – техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В. И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.
Сущность НЭПа
Итак, в первой половине 20-х гг. главной задачей перед партией было восстановление разрушенного хозяйства, создание материально – технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.
В марте 1921 года на Х съезде РКП (б) В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Суть новой политики – воссоздание многоукладной экономики, использование организационно – технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства. Под ними понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКБ (б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.
В оценке НЭПа современные истории разделились на три основные группы:
1) одни историки исходят из того, что НЭП был сугубо российским явлением, продиктованным кризисом, вызванным Гражданской войной;
2) другие расценивают НЭП как попытку политиков вернуть страну на общецивилизованный путь развития;
3) третьи полагают, что в условиях политического монополизма большевиков НЭП был изначально обречен.
На НЭП нужно взглянуть, прежде всего, как на средство, позволившее выйти из тяжелой кризисной ситуации. Подобный подход небезынтересен с точки зрения нынешних реалий. Вопрос в том – откуда появилась идея НЭПа?
Авторами идеи считаются многие. Долгое время ее творцом признавали Ленина. В 1921г. Ленин в брошюре «О продналоге» писал, что принципы НЭПа были разработаны им еще весной 1918г. в работе «Очередные задачи Советской власти» определенная «перекличка» между идеями 1918 и 1921гг. конечно есть. Это становиться очевидным при учете сказанного Лениным о многоукладности экономики страны и политики государства по отношению к отдельным укладам. И все же бросается в глаза разная расстановка акцентов, на которую не обратил внимание Ленин.
Если в 1918г. предполагалось строить социализм путем максимальной поддержки и укрепления государственного сектора наряду с использованием элементов государственного капитализма при противостоянии частному капиталу и «мелкобуржуазной стихии», то теперь говорится о необходимости привлечь для нужд восстановления другие формы и уклады. Было бы ошибкой связывать НЭП только с именем Ленина. Идеи о необходимости изменения проводимой большевиками хозяйственной политики постоянно высказывались более дальновидными людьми независимо от их политической принадлежности. Большевикам было откуда подчеркнуть знания о том, как перестраивать экономику. На вооружение были взяты идеи стимулирования сельскохозяйственного производства с помощью дифференцированного налогообложения, кооперирования системы сбыта и снабжения, поощрения торговли и обмена для расширения внутреннего и внешнего рынка, стабилизации валюты в интересах повышения уровня жизни населения, демонополизации управления промышленностью и частичной ее денационализации. Однако, и в этом существенное отличие реформ периода НЭПа от прежних и последующих, не особенно доверяя своим знаниям и опыту в практических делах, накопленному в «героический период», большевистское руководство широко привлекало к экономическим мероприятиям «буржуазных специалистов». Почти при каждом органе управления – ВСНХ, Госплане, Наркомфине, Наркомтруде – существовала разветвленная система учреждений, вырабатывающих научно – обоснованную и достаточно взвешенную хозяйственную политику. Наиболее последовательно программа НЭПа была изложена в 20-е гг. в трудах Н. И. Бухарина.
В разгар осуществления военно – коммунистических мероприятий в феврале 1920г. один из главных их вдохновителей Л. Д. Троцкий неожиданно выступил с предложением заменить продразверстку фиксированным налогом, но его предложение конкретных последствий не имело. Это был скорее импульсивный акт, реакция на трудности, связанные с продовольственным обеспечением. Ни в тот момент, ни позже, Троцкий никогда не проявлял себя ни последовательным приверженцем преобразований в духе НЭПа, ни сторонникам возврата к «военному коммунизму», придерживаясь скорее прагматическим, чем доктринальных экономических воззрений.
Итак, Новой эту политику называют потому, что она признавала необходимость маневра, допущения некоторой свободы экономической деятельности, торговли, товарно-денежных отношений, уступок крестьянству и частному капиталу.
Основные цели НЭПа.
Принципиально, цель не изменилась – переход к коммунизму оставался программной задачей партии и государства, но методы перехода были отчасти пересмотрены.
Главная политическая цель НЭПа – снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти в форме союза рабочих и крестьян.
Экономическая цель НЭПа – предотвратить разруху, выйти из кризиса, восстановить хозяйство и укрепить финансовую систему.
Социальная цель НЭПа - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, повысить уровень жизни.
Внешнеполитические цели – восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному выходу из кризиса.
Реализация и основные шаги НЭПа.
Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и СОВНАРКОМА, решениями IХ Всероссийского съезда Советов в декабре 1921г. НЭП включал комплекс экономических и социально – политических мероприятий. Они означали «отступление от принципов «военного коммунизма»» - возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение требований крестьянства.
Сельское хозяйство.
Введение НЭПа началось именно с сельского хозяйства.
1) Продразверстка была заменена продналогом (продовольственный налог). Он устанавливался до посевной компании, не мог измениться в течении года и был в 2 раза меньше разверстки.
2) После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства.
3) Допускалась аренда земли и найм рабочей силы.
4) Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепится в деревне частному, мелкотоварному сектору.
Крестьяне единоличники давали 98% сельскохозяйственной продукции.
Вообще, система продналога обеспечивала возможность накопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьянства, что создавало стимул для промышленного производства. В результате к 1925г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России.
Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.
3. Орлов А. С., Георгиев В. А. История России. – М. 2002г. – стр. 354
Торговля
Для осуществления проекта требовались товарные запасы, которых не было в разоренной стране. Стало ясно, что для обеспечения растущего спроса необходимо привлечение частного капитала в производство предметов потребления, а для этого необходима денационализация части предприятий.
Поскольку государственная торговля не могла обеспечить рост товарооборота, частный капитал был допущен в сферу торгового и денежного обращения. В результате допуска частных отношений в торговлю в стране нормализовались рыночные отношения.
В 1924г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР. Начали работать ярмарки (в 1922 – 1923гг. их было более 600), наиболее крупные - Нижегородская, Киевская, Бакинская, Ирбитская, торговые выставки и биржи (в 1924г. их было около 100), формировались Госторги (ГУМ, Мосторг и др.), государственные и смешанные торговые общества («Хлебопродукт», «Кожсырье» и т.д.). Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Она была отделена от системы Наркомата продовольствия и превратилась в широко разветвленную систему, охватившую всю страну. Таким образом, во внутренней торговле участвовали и государственные, и кооперативные, и частные предприятия. Они дополняли друг друга, а конкуренция, возникавшая между ними, еще более стимулировала рост товарооборота. К 1924г. она уже достаточно хорошо обслуживала хозяйственные связи в экономике.
Финансовая система.
В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности. Стабилизация денежной системы благоприятно повлияла на рыночные отношения в стране.
16 ноября 1921г. были открыты Государственный банк РСФСР и специализированные банки. Банковское кредитование на этом этапе становиться не безвозмездным финансированием, а сугубо коммерческой сделкой между банками и клиентами, за нарушение условий которой надо отвечать по закону.
Очень жесткой становиться налоговая политика. 70% прибылей промышленных предприятий отчислялись в казну. Сельхозналог составлял 5%. уменьшаясь или увеличиваясь в зависимости от качества земли, количества скота. Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме чернорабочих, поденщиков, государственных пенсионеров, а также рабочих и служащих с зарплатой, менее 75 руб. в месяц. Прогрессивный налог платил только тот, кто получал дополнительную прибыль (нэпманы, частнопрактикующие адвокаты, врачи и т.п.). Существовали еще косвенные налоги: на соль, спички и пр.
В 1922г. была проведена денежная реформа Сокольниковым. Были выпущены так называемые Совзнаки. Это была первая деноминация денежных знаков, один новый рубль равнялся 10 тыс. прежних рублей. Рубль стал конвертируемым. 1рубль – 5 американским долларам. В оборот ввели Советский червонец – 10 руб. Сократилась эмиссия бумажных денег. Советский червонец высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволяло не только укрепить национальную валюту, но и побороть инфляцию. Вторая деноминация была проведена в 1923г. Рубль этого образца равнялся 1 млн. прежних рублей. На основе твердой валюты стала возможной полная ликвидация дефицита бюджета начинающего выполнять роль единого государственного плана, а большинство статей расходов бюджета идет на восстановление и развитие экономики.
Промышленность
Восстановление промышленности началось с перестройки организационных форм и методов управления. Декретами ВЦИК и СНК (май – август 1921г.) приостанавливалась национализация мелкой и средней промышленности, допускалась частное предпринимательство, в частные руки могли передаваться предприятия с численностью до 20 человек. Повсеместно разрешалась аренда. Предусматривалась реорганизация государственного сектора на основе внедрения отношений хозяйственного расчета. Основной принцип хозрасчета – оперативная самостоятельность и самоокупаемость. Был отменен декрет о всеобщей национализации промышленности. Но государство оставило за собой право оставить командные высоты в таких отраслях как:
Металлургия
Транспорт
Топливная промышленность
Нефтедобыча
Внешняя торговля
Это позволяло государству контролировать рост капиталистических элементов и влиять на них. В аренду сдавались мелкие и средние предприятия, производящие потребительские товары. Аренда промышленности в целом дала положительные результаты: было восстановлено несколько тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка товаров и укреплению экономических связей между городом и деревней; создавались дополнительные рабочие места; арендная плата увеличила материально – финансовые ресурсы государства.
Другой значительной капиталистической формой в I пол.20-х годов являлись концессии. Они занимали большое место в отношениях государства с иностранным капиталом. Концессия (от лат. «уступка») – договор о сдаче в аренду иностранным фирмам предприятий или участков земли, принадлежащих государству, с правом производственной деятельности. Государство представляло предприятия или территорию для разработки природных ресурсов и осуществляло контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии облагались теми же налогами, что и государственные предприятия. Часть полученной прибыли (в виде продукции) отдавалась в качестве платы государству, а другая ее часть могла быть реализована за границей. По сути, так возник новый для экономики России государственно – капиталистический сектор. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции.
Деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет. Вместо отраслевой системы управления вводилась территориально – отраслевая. После реорганизации ВСНХ руководство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты. Также крупные предприятия объединились в тресты, подчинявшиеся ВСНХ. Была отменена трудовая повинность и трудовая мобилизация, внедрялась оплата труда по тарифам с учетом количества и качества продукции. В итоге, в результате мероприятий НЭПа в 1926г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения значительно улучшились. Была отменена карточная система распределения продуктов питания.
Таким образом, одна из целей НЭПа – преодоление разрухи – была решена.
Политическая сфера в 1921 – 1929гг. и противоречия НЭПа
Новые веяния в экономике не изменили методы политического руководства страной. Государственные вопросы по прежнему решал партийный аппарат. Но НЭП не прошел бесследно для большевиков. Среди них началась дискуссия о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении НЭПа. Появились фракции со своими платформами, противостоящими позиции Ленина. Они настаивали на демократизации системы управления, представленная профсоюзам широких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и ликвидировать профсоюзы (Л. Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКП (б), считая, что введение НЭПа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам, партии грозил раскол.
На Х съезде РКП (б) были приняты резолюции, запрещающие создание фракций, после съезда была проведена проверка идейной устойчивости членов партии («чистка»), на четверть, сократившая ее численность. Важным звеном в политической системе в эти годы был аппарат насилия – ВЧК, в 1922г. он был переименован в ГПУ – Главное политическое управление. ГПУ следило за настроением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы. Особое внимание уделялось политическим противникам. В 1922г. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее руководителей партии эсеров в контрреволюционной деятельности. Состоялся I крупный политический процесс при советской власти. Осенью 1922г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую доктрину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено.
Также в годы НЭПа был нанесен удар по церквям. В 1922г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом, была конфискована значительная часть церковных ценностей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушились храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон был заключен под домашний арест. После смерти Тихона правительство воспрепятствовало избранию нового патриарха. Многие священники были арестованы или вынуждены проявить лояльность к Советской власти. В 1927г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священников, не признавших новую власть, отойти от церковных дел.
Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП (б). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы Советской власти.
После смерти В. И. Ленина ситуация в партии обострилась, началась борьба за власть, где в фаворитах находился Сталин, занимавший с 1922г. пост Генерального секретаря ЦК РКП (б). Сталин сосредоточил в руках огромную власть и расставил на местах и в центре преданные ему кадры.
Разное понимание принципов и методов социалистического строительства, личные амбиции Л. Д. Троцкого, А. Б. Каменева, Г. Е. Зиновьева и их неприятие сталинских методов – все это вызывало оппозиционные настроения в партии печати. Сталкивая политических противников и умело интерпретируя их высказывания как антиленинские, И. В. Сталин устранял своих оппонентов, т.о. закладывая камень в фундамент культа личности.
В целом, достижения НЭПа были значительны. По удачному выражению историка В. П. Дмитренко, он привел к восстановлению отсталости: задач модернизации, но не решил их. Более того, НЭПу были свойственны весьма серьезные противоречия, которые привели к целой череде кризисов: сбыта товаров осенью 1923г., дефицита промышленных товаров осенью 1925г., хлебозаготовок – зима 1927/28гг.
Противоречия НЭПа:
1) Политические - В. И. Ленин, автор НЭПа предполагавший в 1921г, что это будет политика «всерьез и надолго», уже через год на ХI съезде партии заявил, что пора прекратить «отступление» в сторону капитализма и необходимо переходить к построению социализма. Он написал ряд работ, где изложил основные цели партии: индустриализация, широкая кооперация, культурная революция. При этом Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. Ленин предостерегал партию от ее бюрократизации, считал главной опасностью политическое соперничество Л. Д. Троцкого и И. В. Сталина.
2) Экономические противоречия – техническая отсталость промышленности – высокие темпы ее восстановления, острая потребность в обновлении производственных мощностей и нехватка капиталов внутри страны, невозможность широкого привлечения иностранных капиталовложений, абсолютное преобладание мелких, полунатуральных крестьянских хозяйств на селе.
3) Социальные противоречия – усиление неравенства, непринятие НЭПа значительной частью рабочего класса и крестьянства, ощущение временности своего положения у многих представителей нэпмановской буржуазии.
Самое главное противоречие было между экономикой и политикой: экономика, основанная на частичном признании рынка и частной собственности, не могла стабильно развиваться в условиях ужесточения однопартийного политического режима, программные цели которого состояли в переходе к коммунизму – обществу, свободному от частной собственности. Политика, в отношении крестьянства была непоследовательна. Политика цен извращала НЭП. Руководство страны сознательно поддерживало низкие цены на хлеб. Неэквивалентные отношения между городом и деревней породили кризис сбыта 1923г. Официально об отказе от Нэпа объявлено в декабре 1929г.
Итоги НЭПа
НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. К 1925г. промышленность дала 75,5% довоенной продукции. Это был большой успех. Громадную роль в нем сыграло энергетическое строительство на основе плана ГОЭРЛО: восстановлены старые электростанции и воздвигнуты новые – Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и др. Выработка электроэнергии выросла в 6 раз. Несмотря на продуманность, мероприятия по налаживанию прямого товарообмена между городом и деревней потерпели полную неудачу. К концу 1925г. наблюдался резкий скачок в сельскохозяйственном производстве: превзошла довоенный уровень урожайность зерновых: 1913 – 7 ц/га, 1925 – 7,6 ц\га, увеличивались валовые сборы зерна: 1913 – 65 млн.т., 1926 – 77 млн.т.
Хотя НЭП разрешил частную торговлю, но уже в 1923г. началось наступление на нэпманов в столицах, высылка их и их семей, запрещалось проживать и торговать в крупных центрах.
С 1924г. вытесняется частная торговля, с переходом к НЭПу выросла безработица. Работники в городах постоянно чувствовали угрозу голода, хотя хлеб в стране был, но из-за выкачивания средств из деревни возникали трудности с обеспечением города продовольствием и притом по доступным для рабочей массы ценам. Уровень жизни крестьянства, по подсчетам современных экономистов, был ниже уровня 1913г. Продолжался процесс дробления крестьянских хозяйств, в большей степени ориентированных на собственное потребление, чем на рынок.
Необходимость обеспечения независимости обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую очередь тяжелой промышленности. Началась перекачка средств из города в деревню, закупочные цены занижались, на промтовары цены искусственно завышались. Качество продукции промышленности тоже хромало. В результате 1923г. – кризис сбыта, затоваривание плохими дорогими промтоварами. 1924г – кризис цен, когда крестьяне отказывались сдавать хлеб, собрав хороший урожай, по твердым ценам, решив продать его на рынке. Начались массовые восстания в Амурской области, Грузии из-за отказа сдачи хлеба по продналогу.
В середине 20-х гг. упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов, и, следовательно, уменьшило валютные поступления, необходимые для покупки промышленного оборудования за границей. В результате для выхода из кризиса правительство предприняло ряд административных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания НЭПа.
Новая экономическая политика является одной из проблем, постоянно привлекающих внимание исследователей и лиц, изучающих историю России. После 7-летнего периода войн и революций новое большевистское правительство, еще не имевшее опыта управления страной в условиях мирного хозяйственного строительства, смогло в период политического кризиса весны 1921 г. выработать экономическую политику, позволившую за короткий срок восстановить экономику и начать дальнейшее успешное ее развитие 1. Международная обстановка после Гражданской войны.
Осенью 1918 г. закончилась Первая мировая война. Период с 1918 по 1923 гг. характеризуется в мировой истории послевоенным революционным подъемом. За ним в 1923 - 1929 гг. последовала временная частичная стабилизация капитализма, сменившаяся
кризисом и углублением межимпериалистических противоречий (1929 - 1939 гг.), которые привели ко Второй мировой войне.
Первая мировая война привела не только к росту революционного движения. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Османская империи, возникли новые государства. Ситуация в мире значительно изменилась.
Существенным фактором революционного подъема 1918 1923 гг. была социалистическая революция в России. Буржуазно-демократические революции произошли в Германии и Австро-Венгрии. В Германии революция имела социалистические тенденции: в ряде городов была провозглашена Советская власть. В апреле 1919 г. возникла Советская республика в Баварии. Более 4-х месяцев 1919 г. существовала Советская республика в Венгрии. Летом 1919 г. была провозглашена советская республика в Словакии. В других капиталистических странах также происходили столкновения рабочих с правительствами, что было реакцией трудящихся на ухудшение экономического положения в результате непопулярной тяжелой войны. К 1923 г. в социальных битвах рабочий класс потерпел поражение. Капитализм сохранил свою власть и могущество.
Социалистическая революция в России оказала влияние не только на рост революционных настроений в западных странах. Под влиянием Октябрьской революции и под непосредственным руководством большевистской партии из левых групп в партиях II Интернационала создаются коммунистические и рабочие партии. Образованию компартий способствовал также революционный подъем 1918 - 1923 гг.
В 1919 г. молодые компартии объединились в III Интернационал (распущен в 1943 г. в связи с мировой войной).
Стоя на позициях мировой социалистической революции, большевистское правительство считало необходимым создание единой организации для руководства мировым рабочим движением. Положение Москвы как мирового революционного центра в этот период было
исключительно прочным.
Как же отразилось положение в мире после Первой мировой войны на перспективах развития Советской России?Прежде всего следует сказать, что в конце 1920 г. на основной территории страны закончилась гражданская война (военные действия продолжались лишь в отдаленных районах на Дальнем Востоке и в Средней Азии) и перед страной встала задача перехода к мирному хозяйственному строительству.
Сложное внутриэкономическое и политическое положение западных стран, рост национально-освободительной борьбы в Индии, Китае, Турции, Афганистане и других странах, заинтересованность в получении сырья из России и в использовании российского рынка для сбыта товаров диктовали западным странам необходимость мирного сосуществования с Советским государством.
В свою очередь Советское правительство было заинтересовано в получении западных кредитов, машин и оборудования, в использовании европейских и американских специалистов для подъема экономики.
Проводя активную внешнюю политику, Советская республика к концу 1920 года заключила мирные договоры с рядом стран, прежде всего с прибалтийскими республиками. В марте 1921 года было заключено торговое соглашение с Аглией, в мае с Германией, затем с Италией, Норвегией и др. В то же время западные государства, и прежде всего США, продолжали политику экономической блокады Советской России, поддерживали контрреволюционные эмигрантские силы и антисоветские вооруженные формирования, размещавшиеся вблизи границ России, осуществляли политические и военные провокации.
Наиболее успешно развивались внешнеполитические отношения со странами Востока. Наша страна ликвидировала неравноправные кабальные договоры, заключенные царизмом; впервые в истории, проявляя добрую волю и дружеские чувства, заключила новые равноправные договоры с Ираном, Турцией, Афганистаном и др. Эта политика Советского государства оказала положительное воздействие на всю Азию.
Таким образом, внешнеполитическое положение России в международных делах упрочилось, но оставалось сложным. Отказ западных стран в предоставлении кредитов, накопившаяся за годы
гражданской войны и интервенции ненависть друг к другу, вынуждали Советское государство делать ставку на внутренние ресурсы. Главной задачей теперь являлось восстановление разрушенной экономики, подведение экономической основы под Советскую власть. 2. Внутреннее положение страны..
Внутреннее положение молодой республики было чрезвычайно сложным. Сильная разруха, результат 7 лет непрерывных войн, отбросили экономику страны на несколько десятилетий назад. Вот несколько цифр, дающих представление о внутреннем положении страны: общий объем промышленной продукции упал в 7 раз. Выплавка чугуна была в 2 раза меньше, чем в 1862 году. Из-за отсутствия топлива большинство предприятий бездействовало. Хлопчатобумажных тканей вырабатывалось в 20 раз меньше, чем в 1913 году. Разруха царила и в сельском хозяйстве. Производство зерна сократилось вдвое. Значительно сократилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, картофеля, мяса, масла, сахара, других необходимых продуктов питания. Огромными были невосполнимые людские потери: с 1914 года погибло 19 млн. человек.
Продолжительная война, разруха сказались на социальном составе страны: в 2 раза уменьшилась численность рабочего класса (в Петрограде - в 4,3 раза).
Активная часть рабочих выполняла работу управления, занимала посты в органах Советской власти; до 30% рабочих ушло в деревни, спасаясь от голода. Процесс деклассирования ставил под угрозу социальную базу Советской власти.
В то же время в деревне все ярче проявлялось недовольство политикой военного коммунизма. Если во время гражданской войны крестьяне (а их было в то время 80% от всей массы населения) мирились с продразверсткой, как явлением вынужденным - взамен они получили землю, оборону от захватчиков, свободу от помещиков, то теперь в условиях мира система военного коммунизма пришла в столкновение с интересами крестьянства.
Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе: городскому населению не нравилось уравнительное распределение продовольствия, трудовая повинность и др. В результате появилась трещина в союзе рабочего класса и крестьянства - основы Советской власти. Вспыхнули мятежи с участием крестьян-середняков, наиболее сильным был Кронштадтский мятеж матросов - выходцев из крестьян. Им были близки нужды, идеология деревни.
Крестьянство, не желавшее более мириться с продразверсткой, все громче выражало протест, наиболее острой полити ческой формой которого стали мятежи против Советской власти в Тамбовской губернии, Сибири, на Украине. Это стихийное недовольство советской политикой Ленин считал величайшей опасностью для нового строя. Оно свидетельствовало о возникновении такого антагонизма в обществе, которое нельзя было устранить применением военной силы.
С окончанием гражданской войны политика "военного коммунизма" зашла в тупик. Необходимость изменения политического курса осознавалась большинством как руководства, так и рядовых членов партии. Однако при этом одни считали, что для выхода из кризиса надо совершенствовать старую политику и с ее помощью строить социализм, а другие предлагали новые пути.
3.Новая экономическая политика.
В самом руководстве не было единства в понимании сущности НЭПа. Отвергались или брались под сомнение возможности новой экономической политики как метода и как плана строительства социализма. Учитывая критическую ситуацию в стране, многие лидеры партии считали необходимым сделать уступку крестьянству, Новая экономическая политика рассматривалась ими главным образом с точки зрения тактики, а не долговременного стратегического курса, как некая передышка между двумя непосредственными штурмами капитализма - "военным коммунизмом" и началом пролетарских революций в других странах. Продолжительность нового курса ставилась в зависимость от перспективы мировой революции на Западе. Господствовало мнение, что в ходе мировой революции отпадет надобность в новой экономической политике, что у советского строя появятся возможности подлинного строительства социализма.
Характеризуя сущность новой экономической политики, Ленин считал, что нормальные отношения должны быть таковы, чтобы пролетариат держал в своих руках крупную промышленность с ее товарами и удовлетворял крестьянство, не толькодавая ему средства к жизни, но и облегчая его положение, делая его лучше, чем при капитализме.
НЭП предполагал не только укрепление союза с крестьянством, но и временное допущение капиталистических элементов, свободу торговли, свободу частного предпринимательства.
Основными направлениями. новой экономической политики были:1. Замена продразверстки продналогом.Вместо продразверстки, проводившейся в годы войны и означавшей безвозмездное изъятие части продуктов у крестьян по разверстке, вводился фиксированный продовольственный налог значительно меньших размеров, что позволяло иметь излишки продуктов для продажи.2. Введение свободной торговли.
Свободная торговля позволяла иметь доход при продаже товаров, вызывала заинтересованность в производстве товаров, значительно активизировала развитие товарно-денежных отношений и обмен между городом и деревней.3. Передача в частную собственность мелких и средних пред приятий, производящих товары народного потребления.
СССР в период НЭПа (1921-1929гг.)
Причины введения новой экономической политики (НЭПа):
1) тяжелейший экономический кризис в России после окончания гражданской войны и иностранной интервенции;
2) кризис Советской Власти, вызванный продолжением политики «военного коммунизма» (проявился в массовых крестьянских восстаниях в Поволжье, на Тамбовщине («антоновщина») и Западной Сибири, протестах рабочих в Петрограде и других городах, восстание моряков в Кронштадте в марте 1921г.);
3) наличие субъективного фактора- гибкость мышления Ленина в связи с изменившейся внутриполитической ситуацией.
Стратегическая политика В.И.Ленина в строительстве социализма в условиях капиталистического окружения (невозможность мировой революции в ближайшие годы и развитие в условиях СССР марксистской теории).
В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) были принятии два важнейшие решения: о замене продразверстки натуральным налогом и о единстве партии. Эти две резолюции отражали внутреннюю противоречивость новой экономической политики, переход к которой означали решения съезда.
Нэп – антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках правительства большевиков.
Цели нэпа:
-политические: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;
-экономические: предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;
Социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;
-внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.
Таким образом, тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления построения социализма.
НЭП включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий, которые означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» и предполагали:
Замену продразверстки налогом (до 1925 г. в натуральной форме); который был в два раза меньше и объявлялся заранее, а значит, был выгоден крестьянам. С 1925г стал взиматься деньгами и составлял 5-10% урожая. Продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты продналога, разрешалось продавать на рынке;
Разрешение частной торговли;
Привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;
Сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;
Аренду земли под государственным контролем;
Привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (некоторые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);
Перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.
Вместо главков – государственных структур – создавались тресты, отвечавшие за результаты деятельности своим имуществом;
Наем рабочей силы;
Отмену карточной системы и уравнительного распределения;
Платность всех услуг;
Замену натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда;
Отмену всеобщей трудовой повинности, ведение бирж труда.
НЭП явился серьезным достижением в теории и практике создания нового общества, подтвердив естественноисторический характер и преемственность этапов развития человеческой цивилизации в целом. Отход от догматизированного понимания марксизма дал возможность открыть закономерности строительства нового общества в крестьянской стране, сблизить интересы рабочего класса и крестьянства.
Новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление народного хозяйства, улучшилось материальное положение людей.
Вместе с тем, это восстановление означало достижение довоенного уровня, основные фонды российской промышленности были изношены, оборудование устарело, страна стала еще более аграрной, чем была, ее индустриальное развитие напрямую зависело от состояния сельского хозяйства. По мере восстановления возвращались старые проблемы экономики дореволюционной России, ее структурные диспропорции и противоречия. В период НЭПа получили развитие и многие процессы, порожденные рынком – рост безработицы, сокращение расходов на социальные нужды и образование, коррупция, рост преступности.
Причины отмены НЭПа:
1) внешнеполитический кризис 1927-28 гг. – разрыв отношений с Англией, угроза войны со стороны капиталистических держав была воспринята как реальная, из-за чего были скорректированы сроки проведения индустриализации на сверхкороткие, в итоге НЭП не мог теперь обеспечить источники средств для проведения индустриализации сверхускоренными, форсированными темпами.
2) противоречия и кризисы самого НЭПа (кризис сбыта 1923 и 1924гг., кризисы хлебозаготовок 1925/26 и 1928/29 гг. –последний из них привел к срыву плана индустриализации).
3) несоответствие НЭПа идеологии правящей партии.
4) 1929 г. – окончательная отмена НЭПа, переход к сверхцентрализованной, командно-административной экономике.
Образование СССР.
Основные планы объединения:
Нарком по делам национальностей И.В.Сталин предложил план автономизации. Его суть состояла в следующем: советские республики Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация в составе Армении, Грузии и Азербайджана должны были войти в состав РСФСР на правах автономий. План Сталина был раскритикован Лениным как антидемократический, как возврат к имперскому прошлому.
Ленин предложил план создания федерации. Советские республики создавали федерацию на принципах равноправия и сохранения суверенных прав, вплоть до права выхода. Этот проект и был реализован.
27 декабря 1922 г.- подписание Союзного договора (РСФСР, УССР. БССР, ЗСФСР) об образовании СССР. В ведение Союза переходили вопросы обороны, внешней политики, государственной безопасности, охраны границ, внешней торговли.
Транспорта, бюджета, связи и денежного обращения. При этом декларировалось право свободного выхода из СССР.
В январе 1924 г. была принята Конституция СССР.
