56. Правовое регулирование имущественных отношений супругов. Брачный договор Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Семейный Кодекс РФ (далее – СК РФ) вводит

Обобщение всех правовых признаков участников правоотношений (индивидуальных или коллективных) позволяет привести типичный для всей национальной правовой системы состав субъектов информационного права", граждане (физические лица), организации (юридические лица), публичное образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), государство. Такая классификация субъектов концентрированно выражает политические и социально-экономические особенности правовой опосредованности жизнедеятельности субъектов информационной сферы.

В законе в отдельных случаях прямо указывается, например, в п. 2. ст. 6 Закона «Об информации» на существование таких субъектов информационного права: «Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование».

Граждане представляют самую распространенную разновидность индивидуальных субъектов информационного права. Нередко в законе не проводится различие между гражданами и физическими лицами, поэтому в тексте нормы информационного права указывается их одноименность - «граждане (физические лица)». Иногда упоминается только физическое лицо. Например, в законе «О персональных данных» субъектом персональных данных является физическое лицо, а не гражданин.

К юридическим лицам (субъектам информационного права) относятся такие коллективные участники правоотношений, которые наделяются правом специфическими правовыми признаками при выполнении ими социально-экономических и оперативно-хозяйственных функций. В рыночных отношениях такие функции выполняются индивидуальным предпринимателем. Например, оператор связи - юридическое ли цо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (ст. 2 Закона «О связи»).

Нередко, расшифровывая наименование субъекта, в законе упоминается слово «лицо» для того, чтобы не делать различие между граж- данами-предпринимателями (индивидуальными субъектами информационного права) и юридическими лицами (коллективными субъектами информационного права). Например, в законе «Об информации» владелец сайта в сети «Интернет» определяется как «лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте».

К публичным образованиям относятся Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, которые вступают в информационные правоотношения в тех случаях, когда подчеркивается их властно-публичный характер. Такие отношения возникают на конституционном уровне деятельности информационного права. Например, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы информации и связи отнесены к предмету ведения Российской Федерацией, а не субъекта РФ, хотя, как правильно подчеркивает И.Л.Бачило, «в этой сфере существует и определенный объем ведения субъектов РФ и формируется сфера совместного ведения в ИКТ, хотя об этом прямо и не сказано в ст. 72 Конституции РФ» .

Государство как субъект информационного права вступает в информационные правоотношения в лице органов государственной власти, которые при выполнении властных функций обладают специфическим правовым статусом (правосубъектностью), который оформляется категорией «компетенция». В этом понятии обобщаются не только совокупность полномочий и обязанностей органов государственной власти, но и их подведомственность, т.е. круг (пределы) дел и вопросов, которые находятся в их ведении.

Органы государственной власти занимают ведущее место в государственном управлении информационными процессами. Основные направления деятельности органов государственной власти как субъектов информационного права сводятся к следующим функциям:

• ? информатизация (создание и эксплуатация крупных государственных информационных систем);
• ? управление государственными информационными ресурсами, в том числе базами данных, реестровой информации, фондами архивов, библиотек и др.;
• ? предоставление государственных и муниципальных услуг;
• ? организация контроля и надзора в информационной сфере, в том числе при обработке персональных данных, распространении информации в сети «Интернет», в рекламной деятельности, в области лицензирования и др.;
• ? обеспечение информационной безопасности, в том числе в деятельности по защите информации ограниченного доступа, защите информационной инфраструктуры и др.

В конкретных информационных правоотношениях каждый участник при реализации своих информационных интересов (потребностей) либо выполнения возложенных на него обязываний приобретает персонифицированные наименования, которые выражают содержание информационной деятельности либо осуществление определенных функций. И чем разнообразнее такие действия или функции, тем более различимы их словесные оформления в законе.

Функционально-деятельностный критерий является основанием классификации всех субъектов информационного права на типы и виды участников информационных правоотношений. Типы субъектов информационного права - более обобщенный класс, он объединяет все виды субъектов информационного права, которые имеют типовые, т.е. наиболее общие функциональные признаки.

Пользователи всех видов информации любой формы имеют похожие для этого типа функциональные потребительские признаки пользователя разных видов информации либо получателя информационных услуг. Причем, видовые функции и интересы пользователя (получателя) не имеют решающего значения. Главный отличительный его признак отражает информационную потребность (интерес) лица, который играет главную роль среди всех других видовых функциональных признаков. Пользователями являются субъекты информационного права, которые удовлетворяют свои информационные потребности путем поиска информации, получения услуг связи, получения публичной (государственной или муниципальной) услуги в электронной форме и др.

Например, в соответствии со ст. 1 Закона «О доступе к официальной информации» пользователь информацией - «гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом» .

В соответствии со ст. 2 Закона «О связи» «абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации» .

Обладатели как субъекты информационного права объединяются также в одну группу также по наиболее обобщенному признаку, имеющему решающее значение. Например, Закон «Об информации» определяет обладателя информации как «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Главным признаком понятия «обладатель информации» является самостоятельность, которая проявляется и в создании информации, и ее распространении, и в решении вопроса о возможности ознакомления с нею иных лиц (доступе к информации). Тот же признак (самостоятельность) отличает и другого субъекта информационного права - владельца сайта в сети «Интернет». Закон «Об информации» его определяет как «лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте». Здесь, как видим, также закон подчеркивает признак «по своему усмотрению», т.е. независимость в действиях владельца сайта и реализации своего интереса. Поэтому самостоятельность (независимость) в своих действиях, т.е. по существу распорядительность является решающим классификационным признаком, отграничивающим этот тип субъекта информационного права от иных субъектов.

В соответствии с и. 2. ст. 6 Закона «Об информации» от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Например, в соответствии со ст. ст.13 и 14 Закона «Об информации» обладателями информации могут быть государственный орган или орган местного самоуправления, которые создают государственные или муниципальные информационные системы в целях реализации полномочий и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Информационные посредники как субъекты информационного права сгруппированы в один тип по предельно обобщенному признаку, который имеют все виды субъектов, выполняющих промежуточную функцию между пользователями и владельцами. Все они не являются потребителями информации (сведений), так же как и её обладателями. Названные участники информационных отношений выполняют функцию их соединения при отправлении (распространении) и потреблении (использовании) содержания (контента) информации, т.е. для удовлетворения информационных потребностей.

Информационный посредник может выполнять функцию организатора передачи и распространения информации. В статье 10.1 Закона «Об информации» дает определение понятия «организатор распространения информации в сети «Интернет»» - как «лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет»». Здесь организующая его роль сводится к выполнению вспомогательных функций для безадресной передачи информации множеству пользователей. Функцию организатора выполняет и много- функциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Информационный посредник выполняет действия по обеспечению эксплуатации (работы) информационных систем, т.е. также осуществляет вспомогательную функцию. Закон «Об информации» прямо выделяет эту посредническую роль оператора информационной системы его «деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных». Главной его задачей является эксплуатация и обеспечение функционирования создаваемых информационной системы, а также предоставление или распространение общедоступной информации, в том числе в форме открытых данных.

Наконец, информационный посредник в виде оператора связи выполняет «связующие» действия по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (услуга связи). Эта посредническая функция (соединения абонентов) является определяющей при анализе всех признаков оператора связи, хотя этому участнику информационных отношений принадлежит еще множество других признаков.

Функцию информационного посредника выполняет и провайдер хостинга - «лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»» (ст. 2 Закона «Об информации». Хостинг (англ, hosting - услуга) - это специальный вид услуги по предоставлению «места» для использования вычислительного (серверного) пространства сети «Интернет». Этим пространством пользуются те обладатели информации, кто имеет возможность и желает создавать собственный сайт для размещения (распространения) информации.

Оператор связи и провайдер хостинга по своему главному признаку (предоставление услуги) похожи, хотя их деятельность имеет различие в предметном содержании.

В пункте 1 ст. 1253.1 ГК РФ прямо указывается на наименование типа субъекта права, выполняющего посреднические информационные функции и дает ему определение: «Лицо, осуществляющее передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет», лицо, предоставляющее возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационной се ти, лицо, предоставляющее возможность доступа к материалу в этой сети, - информационный посредник». Здесь нами выделены три посреднические функции, которые выполняет информационный посредник: передача информации, размещение информации и доступ к информации.

Кроме того, к субъектам информационного права относятся уполномоченные органы исполнительной власти, т.е. государственные органы, уполномоченные осуществлять функции контроля и надзора в информационной сфере жизнедеятельности.

К ним относятся федеральные органы исполнительной власти в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации:

• ? федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы;
• ? федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - сертификация средств защиты информации);
• ? федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности (Федеральная службы безопасности РФ - защита государственной тайны, сертификация ключа электронной подписи и сертификация средств защиты информации);
• ? федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны (Министерство обороны РФ - сертификация средств защиты информации) и др.

Таким образом, к основным типам и видам субъектов информационного права относятся:

пользователи - пользователи информации, пользователи (абоненты) услугами связи, заявители государственных и муниципальных услуг, пользователи кредитных историй, потребитель рекламы и др.;

обладатели - обладатели информации, владельцы сайтов в сети «Интернет», блогеры, обладатели информации, составляющей коммерческую тайну, субъекты персональных данных, субъекты кредитных историй и др.

информационные посредники - операторы информационных систем, операторы персональных данных, операторы связи, провайдеры хостинга, организаторы распространения информации, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, удостоверяющие центры, бюро кредитных историй и др.;

уполномоченные органы исполнительной власти - государственные органы, уполномоченные осуществлять функции надзора и контроля в информационной сфере.

• Бачило ИЛ. Информационное право: учебник. - М. 2011. С. 52.
• СЗ РФ. 2009. № 7 ст. 776.
• СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

Шпаргалка по информационному праву Якубенко Нина Олеговна

11. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА